FEDERASI EROPA

Nama  : Muhammad Darley A

              Muhammad Haizul F

FEDERASI EROPA

Menteri Luar Negeri Jerman, Joschka Fischer membuat pertemuan untuk mendiskusikan mengenai bentuk Eropa yang akan datang, dengan menggambarkan (UE) Uni Eropa sebagai Federasi Eropa. Intervensinya menimbulkan perdebatan politik tentang bagaimana mengatur masing-masing divisi dan pembagian kedaulatan antara berbagai tingkat pemerintahan di Uni Eropa. Kemudian diskusi tersebut mendapat momentum dengan adanya Deklarasi Nice, untuk menyuarakan sebuah pertemuan besar yang membahas masa depan Uni Eropa, lalu menghasilkan Konvensi Eropa yang diharapkan dapat membentuk struktur baru bagi Uni Eropa. “saya berpendapat bahwa dengan konsep federalisme berguna untuk mencerminkan politik finalis Eropa dan menyediakan instrument yang baik untuk memahami struktur serta fungsi sistem tata kelola multi level Eropa saat ini”(Borzel dan Hosli,2003; Borzel dan Risse, 2000).

Federalisme mengacu pada pembagian kekuasaan yang berkenaan dengan tempat atau teritorial antara dua (atau lebih) tingkat pemerintahan dalam sistem politik tertentu. sistem federasi dicirikan dengan pembagian masing-masing divisi dan kedaulatan antara berbagai tingkat pemerintahan daripada berada pada satu tingkat secara eksklusif. Federalisme memberikan cara yang lebih baik untuk memahami hubungan politik yang tidak sepenuhnya domestik atau sepenuhnya internasional dari teori Hubungan Internasional atau integrasi Eropa, justru karena federalisme tidak bergantung pada ontologi state centric (Koslowski 2001).

Dengan adanya revisi perjanjian baru, Uni Eropa mendapatkan hak kedaulatan diberbagai kebijakan. Mereka mencapai yurisdiksi eksklusif mengenai badan ekonomi dan moneter Eropa untuk negara-negara di Uni Eropa yang telah berpartisipasi sampai pada kompetensi peraturan yang jangkauannya mencapai sektor transportasi, perdagangan, industri, konsumen, energi dan perlindungan lingkungan. Maka dari itu, Uni Eropa telah berkembang menjadi komunitas politik dengan kekuatan peraturan yang komprehensif dan mekanisme yang tepat untuk inklusi dan pengecualian yang ditetapkan secara teritorial (Union citizenship). Ada beberapa aspek yang perlu kita ketahui:

•        Uni Eropa adalah sistem pemerintahan yang didasarkan pada dua kuasa pemerintah yang masing-masing berada di bawah haknya sendiri dan bertindak secara langsung pada warganya.

•        Perjanjian Eropa mendistribusikan yurisdiksi dan sumber daya untuk dua kuasa utama pemerintahan (tingkat di bawah negara semakin meningkat mendapatkan pengakuan dan perwakilan kelembagaan, misalnya melalui Komite Daerah).

•        Adanya ketentuan untuk 'pemerintah bersama' di wilayah yang mana yurisdiksi Uni Eropa dan negara-negara anggota lainnya saling tumpang tindih.

•        Hukum masyarakat mendapatkan supremasi dari hukum nasional.

•        Perundang-undangan Eropa dibuat berdasarkan keputusan mayoritas dan mewajibkan setiap masing-masing negara untuk menerima keputusan, yang mana keputusan tersebut melawan prioritas mereka sendiri.

•        Komposisi dan prosedur lembaga Uni Eropa tidak hanya berdasarkan pada prinsip-prinsip representasi mayoritas, namun memungkinkan adanya representasi dari minoritas, karena negara-negara yang lebih kecil di Uni Eropa kurang terwakili dalam Dewan Uni Eropa.

•        Perjanjian Eropa tidak dapat diperbaiki secara sepihak oleh satu pemerintah saja, namun memerlukan persetujuan dari pemerintah nasional dan salah satu parlemen nasional atau rakyat melalui referendum.

•        Pengadilan Keadilan Eropa (ECJ) bekerja sebagai hakim untuk mengadili konflik antara institusi Eropa dan negara anggota UE, serta antara warga negara dan pemerintah domestik mereka.

•        Sejak 1997, Komisi Eropa memiliki Parlemen yang terpilih secara langsung, yang telah berhasil meningkatkan pengaruhnya secara signifikan dalam kerangka prosedur antar institusi Uni Eropa selama beberapa dekade terakhir.

Bagaimanapun juga, Uni Eropa saat ini memiliki kekurangan dua ciri penting dari sebuah pemerintahan federal. Pertama, negara anggota Uni Eropa tetap menjadi pemimpin dari perjanjian, dalam hal memegang kekuasaan eksklusif untuk memperbaiki atau mengubah perjanjian konstitutif Uni Eropa berdasarkan peraturan pembulatan suara (dan perintah ratifikasi domestik). Kedua, Uni Eropa tidak memiliki kapasitas pajak dan pengeluaran yang nyata. Daripada itu, yang lebih penting ialah kurang memiliki elemen penting dalam kontrol demokratis, komposisi Komisi Eropa sebagai eksekutif Uni Eropa tidak ditentukan oleh warga negara Eropa, baik secara langsung, secara tidak langsung atau melalui pemilihan presiden (misalnya oleh EP).

Jika kita menerima bahwa Uni Eropa telah berkembang menjadi sistem federal di mana kedaulatan telah dibagi bersama, federalisme menawarkan alternatif yang berbeda untuk mengatur distribusi kekuasaan secara vertikal, yaitu antara Uni Eropa dan negara-negara anggota. Secara horisontal, antara eksekutif dan badan legislatif. Pada prinsipnya, kita dapat membedakan dua model federal yang berbeda sesuai dengan distribusi kompetensi antara dua tingkat yaitu, representasi negara bagian di tingkat federal (kuat dan lemah), dan sistem fiskal (gabungan dan terpisah).

MEMERINTAH BERSAMA DI EROPA : PELAJARAN DARI FEDERALISME JERMAN

            Fritz W. Scharpf menunjuk adanya kesamaan antara federalism jerman dan system tata kelola multilevel Eropa lebih dari satu decade (Scharpf 1988). Yang mana keduanya menyajikan bentuk federalism kooperatif.

SENTRALISASI KEKUASAAN

            Untuk meningkatkan keefektifan dan legitimasi UE, Deklarasi Traktat Nice tentang Masa Depan Uni Eropa menyerukan pembatasan kompetensi yang jelas antara berbagai tingkat pemerintahan. Lander jerman telah menuntut sebuah katalog kompetensi (Kompetenzkatalog) untuk mengekang dan menguasai Uni Eropa. Hal yang menimbulkan pertanyaan adalah, kenapa Jerman selama 30 tahun belum bisa menyetujui adanya perpisahan kompetensi bersama sedangkan pemerintah Uni Eropa bias melakukannya?

            Konvensi Eropa telah membahas proposal untuk kompetensi baru yang berisikan bahwa Uni Eropa harus terfokus pada kompetensi inti untuk integrasi pasar sementara Negara-negara anggota akan berfokus pada kesehatan masyarakat dan social, keamanan, pendidikan, media dan budaya. Dalam hal ini ini, UE mungkin mendukung secara penuh kegiatan-kegiatan negara anggota. Oleh karena itu pembagian kerja semacam itu membuat adanya perbedaan yang agak artifisial dalam peraturan pasar. Kebijakan pasar neoliberal dibuat di tingkat Eropa, sementara kebijakan negara kesejahteraan diserahkan kepada negara-negara anggota. Namun, integrasi pasar menghasilkan eksternalitas negatif, seperti "pembuangan sosial", yang tidak dapat ditangani oleh negara-negara anggota.

DOMINASI EKSEKUTIF

            Seperti dalam sistem federal kooperatif lainnya, Dominasi Eksekutif juga saling berkaitan dengan kompetensi kebijakan, pembagian kerja fungsional, dan ruang kedua tipe Bundesrat semuanya bekerja dalam mendukung asimetri tertentu dalam representasi politik, di mana kepentingan teritorial mendominasi kepentingan fungsional (bandingkan Watts 1988) . Tentu saja, Komisi Eropa, EP, dan ECJ mewakili kepentingan fungsional dan bukan kepentingan teritorial di UE. Namun, anggota institusi ini diangkat atau dipilih berdasarkan teritorial. Selain itu, meskipun tiga lembaga utama supranasional Uni Eropa dapat secara bertahap memperluas kekuasaan mereka, Dewan Uni Eropa, dalam praktiknya, masih merupakan badan pembuat keputusan yang paling 'berat' dari UE. Hubungannya dengan Komisi dan EP, terlepas dari Perjanjian Amsterdam dan Nice, terus didasarkan pada keseimbangan kekuasaan yang agak asimetris.

POLITIK KONSESUS

            Politik konsesus dalam pembuatan kebijakan EU telah menghasilkan koordinasi dan pertimbangan antar administrative yang ketat diantara birokrat nasional. Efisiensi pembuatan kebijakan Eropa memang cukup luas di beberapa bidang kebijakan, mengingat keragaman kepentingan di antara negara-negara anggota (Héritier 1999). Namun, kapasitas pemecahan masalah Uni Eropa semakin dipertaruhkan karena tidak memiliki kekuatan untuk melakukan tugas kebijakan federal yang penting seperti stabilisasi dan redistribusi makroekonomi.

MELARIKAN DIRI DARI PERANGKAP LEGITIMASI GANDA

            Saya berpendapat bahwa UE sebagian besar menyerupai sistem kooperatif federalisme di mana sebagian besar kompetensi dibagi di antara berbagai tingkat pemerintahan, di mana kepentingan eksekutif yang didefinisikan secara teritorial mendominasi kepentingan sosial yang didefinisikan secara fungsional, dan di mana keputusan politik memerlukan konsensus tingkat tinggi.

            Uni Eropa kemungkinan akan melanjutkan langkah bertahap menuju federalisme kooperatif. Logika integrasi pasar, yang disejajarkan dengan preferensi kuat untuk melestarikan negara kesejahteraan, lebih menyukai peningkatan sentralisasi kompetensi kebijakan nasional di tingkat UE. Pengalihan kompetensi stabilisasi dan redistribusi ke tingkat UE, dilengkapi dengan penguatan kapasitas perpajakan dan pengeluaran UE, dapat membantu meningkatkan efisiensi kebijakan dan, karenanya, meringankan masalah legitimasi UE di sisi output. Namun, bahkan jika negara anggota setuju untuk memperkuat kekuatan Uni Eropa di wilayah ini, masalah legitimasi masukan cenderung meningkat, karena mekanisme representasi kepentingan fungsional tetap lemah.

            Akibatnya, dari perspektif ini, satu-satunya cara bagi UE untuk melepaskan diri dari perangkap legitimasi ganda adalah dengan mengadopsi model federalisme federal Jerman. Dengan demikian, Dewan Uni Eropa akan berkembang menjadi kamar kedua EP, dan EP saat ini akan ditempatkan pada pijakan yang sama dengan Dewan dalam proses legislatif Uni Eropa (misalnya pemilihan suara dan keputusan bersama yang memenuhi syarat di Dewan akan menjadi prosedur standar). Komisi Eropa akan berubah menjadi pemerintahan Eropa yang sesungguhnya, dengan presidennya dipilih oleh EP sebagai ruang pertama dalam setup bikameral Uni Eropa yang baru. Selain itu, UE akan memperoleh kompetensi stabilisasi dan redistribusi.

            Akhirnya, sebuah langkah menuju sistem federalisme federal Jerman akan memerlukan penyeimbangan kepentingan teritorial tambahan melalui representasi kepentingan fungsional yang lebih efektif di tingkat UE. Saat ini, sebagian besar harapan untuk meningkatkan legitimasi demokratis Uni Eropa tampaknya berkonsentrasi pada peningkatan peran parlemen nasional. Perdana Menteri Inggris, Tony Blair, telah meminta sebuah kamar kedua dari EP yang terdiri dari anggota parlemen nasional yang akan meninjau ulang karya UE dalam kaitannya dengan kesepakatan.