Federasi Eropa atau Eropa Federal?

Nama: Karina Novia A. & Indira Sophie Kinanti 

Federasi Eropa atau Eropa Federal?

Uni Eropa dapat digambarkan sebagai sistem tata pemerintahan multi-level, di mana hak kedaulatan dibagi dan dibagi antara institusi supranasional, nasional, dan subnasional. Sementara teori-teori tradisional Hubungan Internasional dan integrasi Eropa mengalami kesulitan menangkap sifat multi-level dari negara Eropa yang sedang berkembang, 4 bahasa konstitusional federalisme lebih membantu dalam menganalisis dan mendiskusikan cara-cara di mana pembagian kekuasaan diatur di antara tingkat yang berbeda. pemerintahan di Uni Eropa.

Komisi dengan Perjanjian Roma (1957), itu terus menikmati kekuatan luas dalam Masyarakat Ekonomi Eropa (EEC). Sementara kompetensi supranasional tetap berada di bawah kendali Dewan Menteri (antar pemerintah), UU Eropa Tunggal (1986) membuat suara mayoritas yang memenuhi syarat sebagai praktik pengambilan keputusan standar di Dewan dan meningkatkan kekuatan Parlemen Eropa (EP). Meskipun demikian, bagaimana pun, UE saat ini kekurangan dua ciri penting dari sebuah pemerintahan federal. Pertama, negara anggota UE tetap merupakan 'tuan' dari perjanjian, dalam hal memegang kekuasaan eksklusif untuk mengubah atau mengubah perjanjian konstitutif UE berdasarkan peraturan perundangan dua negara (dan ratifikasi domestik adalah wajib). Kedua, UE tidak memiliki kapasitas 'pajak dan pengeluaran' nyata. Selain itu, yang lebih penting, ia kurang memiliki elemen penting dalam kontrol demokratis: komposisi Komisi Eropa sebagai 'eksekutif UE' tidak ditentukan oleh warga negara Eropa, baik secara langsung, melalui pemilihan presiden, atau secara tidak langsung (misalnya oleh EP).

Ke Eropa Federal - Tapi Jalan Mana?

Sistem tata kelola multi-level Eropa tampaknya lebih sesuai dengan model koperasi daripada dual federalisme: UE tidak memiliki lingkup kompetensi otonom dalam arti memegang tanggung jawab legislatif dan eksekutif di sektor kebijakan terpilih. Bahkan di bidang 'kompetensi eksklusifnya', Uni Eropa tidak dapat membuat undang-undang tanpa persetujuan dari negara-negara anggota (seperti yang diwakili dalam Dewan Uni Eropa). Kecuali kebijakan moneter, tidak ada wilayah di mana negara-negara anggota telah menyerahkan sepenuhnya kedaulatannya kepada UE, sejauh tidak memasukkan partisipasi langsung mereka dalam pengambilan keputusan. Ini bahkan berlaku untuk domain kebijakan perdagangan (bandingkan Nicolaidis dan Meunier 1999) dan untuk kebijakan persaingan. Hal ini terutama berlaku di bidang pertanian, di mana negara-negara anggotanya masih memiliki pengaruh yang signifikan, terutama melalui lembaga Dewan Menteri Pertanian.

Meskipun sebagian besar kompetensi legislatif di UE saat ini setidaknya secara de facto saling berbagi atau bersamaan, tanggung jawab untuk pelaksanaan kebijakan sebagian besar terletak pada negara-negara anggota. Uni Eropa memiliki mesin administratif yang terlalu kecil untuk menerapkan dan menerapkan kebijakan UE. Pembagian kompetensi fungsional ini dan pembagian kekuasaan legislatif memberi peran penting kepada pemerintah negara-negara anggota di lembaga-lembaga Eropa. Dengan demikian, Dewan Uni Eropa (dahulu Dewan Menteri) menyerupai kamar kedua tipe Bundesrat dari badan legislatif Eropa: di Dewan Uni Eropa, negara-negara anggota diwakili oleh eksekutif mereka, dan hak suara mereka ditimbang menurut populasi ukuran

Mengelola Bersama di Eropa: Pelajaran dari Federalisme Jerman

Sentralisasi Daya

Untuk meningkatkan keefektifan dan legitimasi UE, Deklarasi Traktat Nice tentang Masa Depan Uni Eropa menyerukan pembatasan kompetensi yang jelas antara berbagai tingkat pemerintahan. Länder Jerman, khususnya, menuntut sebuah katalog kompetensi (Kompetenzkatalog) untuk mengekang dan menguasai kekuatan peraturan Uni Eropa. Namun, usaha untuk 'pagar pagar' atau bahkan mengalihkan kembali kompetensi Eropa ke tingkat negara anggota kemungkinan akan jatuh ke dalam perangkap keputusan bersama.

Dominasi eksekutif

Seperti dalam sistem federal kooperatif lainnya, saling terkait dengan kompetensi kebijakan, pembagian kerja fungsional, dan ruang kedua tipe Bundesrat semuanya bekerja dalam mendukung asimetri tertentu dalam representasi politik, di mana kepentingan teritorial mendominasi kepentingan fungsional (bandingkan Watts 1988) . Otonomi keuangan yang terkendali dari Uni Eropa terhadap negara-negara anggotanya mendasari dominasi kepentingan teritorial dalam pembuatan kebijakan Eropa.

Dominasi kepentingan eksekutif yang didefinisikan secara teritorial di UE bahkan lebih menonjol daripada sistem federalisme kooperatif yang sudah mapan, di mana beberapa solusi ganti rugi biasanya ada. Di Jerman, Länder menikmati representasi yang kuat dalam pengambilan keputusan di tingkat pusat melalui Bundesrat, ruang kedua undang-undang federal.

Politik Konsensus

Kontak pribadi yang sering dan perspektif profesional serupa memungkinkan depolitisasi dalam merumuskan dan menyiapkan keputusan untuk diadopsi oleh pemerintah negara anggota dalam konstelasi yang berbeda dari Dewan Uni Eropa, misalnya. Efisiensi pembuatan kebijakan Eropa memang cukup luas di beberapa bidang kebijakan, mengingat keragaman kepentingan di antara negara-negara anggota (Héritier 1999). Namun, kapasitas pemecahan masalah Uni Eropa semakin dipertaruhkan karena tidak memiliki kekuatan untuk melakukan tugas kebijakan federal yang penting seperti stabilisasi dan redistribusi makroekonomi. Pada saat yang sama, hal itu semakin menghambat negara anggota untuk mempertahankan fungsi semacam itu (Scharpf 1996): EMU sebagian besar menghilangkan negara anggota dari kapasitas untuk memastikan stabilisasi makroekonomi nasional, sedangkan UE secara keseluruhan tidak memiliki instrumen ini (belum). Akibatnya, masalah legitimasi Uni Eropa yang cukup besar pada sisi input tidak dapat lagi dikompensasikan pada sisi output tetapi, sebaliknya, cenderung diperburuk oleh penurunan kapasitas pemecahan masalah UE (bandingkan Börzel dan Hösli 2003 ).

Melarikan Diri dari Perangkap Legitimasi Ganda

Namun, federasi yang diwakili oleh Bundestag yang langsung terpilih (ruang pertama) dan pemerintah federal memberikan tingkat kontra yang kuat untuk ini, tidak berdasarkan identitas politik dan legitimasi yang dihasilkan federasi, dominasinya di legislatif, dan daya belinya. Sebagai perbandingan, baik Komisi Eropa maupun EP tidak dapat mengimbangi dominasi Dewan. Selain itu, representasi kepentingan politik di Jerman didasarkan pada sistem integrasi vertikal partai yang mapan di kedua majelis legislatif federal.

Efisiensi pembuatan kebijakan Eropa memang cukup luas di beberapa bidang kebijakan, mengingat keragaman kepentingan di antara negara-negara anggota (Héritier 1999). Namun, kapasitas pemecahan masalah Uni Eropa semakin dipertaruhkan karena tidak memiliki kekuatan untuk melakukan tugas kebijakan federal yang penting seperti stabilisasi dan redistribusi makroekonomi.