Apa yang bisa Federalisme ajarkan tentang UNI EROPA?

Nama : Nayla Karimah (17221), Nabila Zulfa (I02212022)

Apa yang bisa Federalisme ajarkan tentang UNI EROPA?

Pendahuluan

Sebelum kita mengetahui atau mencari tau apa yang bisa Federalisme ajarkan tentang Unieropa. Kita akan lebih dahulu memahami apa yang dimaksud dengan Federalisme? Federalisme adalah sebuah sistem pemerintahan yang menyatukan negara bagian dan setiap negara bagian memiliki otonomi khusus untuk menjalankan pemerintahannya sebagai negara, akan tetapi dalam Federalisme ada konstitusi federal yang menekankan pentingnya desentralisasi kekuatan dalam bentuk yang demokratis sebagai bentuk komunikasi langsung antara pemerintah dan warga negaranya, yakni warga negara federal. Desentralisasi yang dimaksud berupa pemusatan kekuatan, dengan federasi sebagai pusat, tetapi kekuasaan dan kekuatan yang dimiliki pusat ini dibagi-bagi  atas dimiliki oleh negara-negara bagian yang ke semuanya itu diatas menurut konstitusi. Sedangkan Uni Eropa merupakan organisasi antar pemerintahan dan supernasional yang beranggotakan negara-negara eropa.

Mengelola Bersama di Eropa: Pelajaran dari Federalisme Jerman

Fritz W. Scharpf menunjukkan kesamaan antara federalisme Jerman dan sistem tata kelola multilevel Eropa lebih dari satu dekade yang lalu (Scharpf 1988). Keduanya menghadirkan bentuk-bentuk federalisme kooperatif. Di mana kompetensi dibagi dan dibagi di antara dua tingkat pemerintahan. Kesamaan ini memiliki implikasi besar untuk distribusi kekuasaan vertikal dan horizontal di Uni Eropa.

Sentralisasi Daya

       Tingkat efektifan dan legistimasi Uni Eropa kini terkait Deklarasi Traktat tentang masa depan Uni Eropa menyerukan pembatasan kompetensi yang jelas antara berbagai tingkat pemerintahan.  Länder Jerman, khususnya, menuntut sebuah katalog kompetensi (Kompetenz katalog) untuk mengekang dan menguasai kekuatan peraturan Uni Eropa, bahkan mengalihkan kembali kompetensi Eropa ke tingkat negara anggota kemungkinan akan jatuh ke dalam perangkap keputusan bersama. Jika Länder Jerman belum dapat menyetujui penguraian kompetensi bersama selama lebih dari 30 tahun.

     Konvensi telah membahas proposal untuk pembagian kompetensi baru yang menurutnya Uni Eropa harus berfokus pada kompetensi inti untuk integrasi pasar sementara negara-negara anggota akan mempertahankan tanggung jawab yang berada pada  fungsi negara tradisional, seperti kesehatan masyarakat dan sosial. keamanan, pendidikan, media, dan budaya. Di wilayah-wilayah ini, UE dapat menjadi pelengkap terbaik atau mendukung kegiatan negara-negara anggota. Oleh karena itu pembagian kerja semacam itu mengandaikan perbedaan yang agak artifisial antara peraturan pasar dan peraturan pasar: kebijakan pasar neoliberal dibuat di tingkat Eropa, sementara kebijakan negara kesejahteraan diserahkan kepada negara-negara anggota. Namun, integrasi pasar menghasilkan eksternalitas negatif, seperti "pembuangan sosial", yang tidak dapat ditangani oleh negara-negara anggota. Mereka memerlukan beberapa peraturan Uni Eropa-wide mengenai masalah jaminan sosial atau kesehatan dan keselamatan kerja, yang juga mencegah negara-negara anggota untuk menggunakan peraturan nasional untuk mengganggu pergerakan bebas barang, jasa, modal atau orang. Dengan logika integrasi pasar, kompetensi Uni Eropa cenderung diperkuat dan bukannya melemah. Pengendalian dan penguasaan kekuatan legislatif Uni Eropa akan bertentangan dengan logika integrasi pasar dan saling ketergantungan antara lingkup kebijakan, yang telah mendorong Eropaisasi kompetensi kebijakan nasional di tempat pertama. Ini juga tidak diinginkan oleh warga negara Eropa.

Dominasi eksekutif

     Dalam sistem federal kooperatif lainnya, saling terkait dengan kompetensi kebijakan, pembagian kerja fungsional, dan ruang kedua tipe Federal  semuanya bekerja dalam mendukung asimetri tertentu dalam representasi politik, di mana kepentingan teritorial mendominasi kepentingan fungsional . Otonomi keuangan yang terkendali dari Uni Eropa terhadap negara-negara anggotanya mendasari dominasi kepentingan teritorial dalam pembuatan kebijakan Eropa.  Komisi Eropa, sebagai 'lengan eksekutif' dari Uni Eropa, memiliki otonomi terbatas vis-à-vis Dewan Uni Eropa, meskipun agenda penetapan kekuasaannya, yang didasarkan pada hak inisiatif hukumnya. Sebagaimana disebutkan di atas, ia mendapatkan otoritasnya baik dari EP maupun dari pemilihan langsung, sebagai akibat dari mana ia menderita legitimasi politik yang lemah. Selain itu, Komisi sangat bergantung pada negara-negara anggota untuk pembiayaan dan implementasi kebijakannya.

Politik Konsensus

      Dominasi eksekutif dalam pembuatan kebijakan Uni Eropa telah menghasilkan koordinasi antar administratif dan musyawarah antar birokrat nasional yang ketat. Sementara jaringan antar-administrasi semacam itu sangat eksklusif dan cenderung mengaburkan tanggung jawab politik, mereka memfasilitasi tingkat konsensus yang tinggi yang diperlukan untuk pengambilan keputusan bersama yang efektif dalam sistem tata kelola multi-level. Kontak pribadi yang sering dan perspektif profesional serupa memungkinkan depolitisasi dalam merumuskan dan menyiapkan keputusan untuk diadopsi oleh pemerintah negara anggota dalam konstelasi yang berbeda dari Dewan Uni Eropa, misalnya. Partisipasi yang dibatasi (menghasilkan masalah 'legitimasi input') dan akuntabilitas yang lemah sebagian besar dibenarkan oleh pencapaian hasil kebijakan yang efisien.

Melarikan Diri dari Perangkap Legitimasi Ganda

     Penulis berpendapat bahwa Uni Eropa sangat menyerupai sistem federalisme kooperatif di mana kompetensi sebagian besar dibagi di antara berbagai tingkat pemerintahan, di mana kepentingan eksekutif yang ditentukan secara teritorial mendominasi lebih dari kepentingan sosial yang didefinisikan secara fungsional, dan di mana keputusan politik memerlukan konsensus tingkat tinggi. Karena heterogenitas negara dan masyarakatnya dan karena tidak adanya sistem representasi kepentingan fungsional yang efektif, UE telah bermanuver ke dalam jebakan 'legitimasi ganda' yang tidak memiliki legitimasi masukan tidak dapat lagi dikompensasikan dengan hasil kebijakan yang efektif. Maka, Uni Eropa kemungkinan akan melanjutkan langkah bertahap menuju federalisme kooperatif. Efisiensi pembuatan kebijakan Eropa memang cukup luas di beberapa bidang kebijakan, mengingat keragaman kepentingan di antara negara-negara yang beranggotaan. Kapasitas penyelesaian masalah dari Uni Eropa semakin dipertaruhkan karena tidak memiliki kekuatan untuk melakukan tugas kebijakan federal yang penting seperti stabilisasi dan redistribusi makroekonomi. Dengan ini semakin menghambat negara-negara anggota untuk  mempertahankan fungsi-fungsi tersebut. Akibatnya, dari perspektif ini, satu-satunya cara bagi UE untuk melepaskan diri dari perangkap legitimasi ganda adalah dengan mengadopsi model federalisme federal Jerman. Dengan demikian, Dewan Uni Eropa akan berkembang menjadi ruang kedua dari EP, dan EP saat ini akan ditempatkan pada kedudukan yang setara dengan Dewan dalam proses legislatif Uni Eropa (yaitu suara mayoritas yang memenuhi syarat dan co-keputusan dalam Dewan akan prosedur standar).

Komisi Eropa akan berubah menjadi pemerintah Eropa sejati, dengan Presidennya dipilih oleh EP sebagai ruang pertama dalam pengaturan bikameral Uni Eropa yang baru. Selain itu, UE akan memperoleh kompetensi stabilisasi dan redistribusi. Ini juga mengandaikan kapasitas pajak dan pengeluaran UE, yang independen dari negara anggota.

     Meskipun tidak sepenuhnya tidak terpikirkan bahwa suatu hari nanti, negara-negara anggota mungkin setuju untuk memperkuat EP dan Komisi dengan membatasi Dewan Uni Eropa untuk melakukan legislasi murni dalam pembuatan kebijakan Uni Eropa, masalah sebenarnya yang dipertaruhkan adalah perpajakan dan pembelanjaan kapasitas Uni Eropa. Kapasitas redistribusinya saat ini terbatas pada 1,27 persen Produk Domestik Bruto (PDB) yang dihasilkan oleh semua negara anggota (namun secara de facto hanya berada di 1,09 persen). Daya beli yang sebanding dengan federasi Jerman, misalnya, akan sesuai dengan bagian sekitar 20 persen dari PDB Eropa. Peningkatan kapasitas redistributif Uni Eropa yang hampir dua puluh kali lipat mungkin bisa memperkuat legitimasi produksi dan efektivitas tata kelola Eropa, namun sangat tidak mungkin negara-negara anggota akan menyetujui penurunan pendapatan mereka yang tajam, belum lagi otonomi mereka.