Apa yang Bisa Federalisme Ajarkan Tentang Uni Eropa?
Nama : Dini Widiastuti (I72216034)
Yulia Faroqi (I72216050)
Mata Kuliah : Study Kawasan Eropa
Apa yang Bisa Federalisme Ajarkan Tentang Uni Eropa?
Dalam upaya untuk kembali meluncurkan diskusi tentang bentuk masa depan tatanan Eropa, Menteri Luar Negeri Jerman, Joschka Fischer, menggambarkan Uni Eropa (UE) sebagai 'Eropean Federation'[1]. Intervensinya memicu perdebatan politik yang panas tentang cara mengatur pembagian dan pembagian hak kedaulatan di antara berbagai tingkat pemerintah di dalam UE. Federalisme tidak hanya berguna untuk merenungkan finalité politique Eropa , tapi juga that it also provides a good tool for understanding the current structure and functioning of the bahwa itu juga menyediakan alat yang baik untuk memahami struktur dan fungsi saat ini European system of multi-level governance (cf. Börzel and Hösli 2003; Börzel and Rissesistem tata kelola multi level Eropa.
Teori tradisional Hubungan Internasional dan integrasi Eropa mengalami kesulitan
capturing the multi-level nature of the emerging European polity, menangkap sifat multi level dari pemerintahan Eropa yang baru muncul,[2] the constitutional languagebahasa konstitusional of federalism is more helpful in analyzing and discussing the ways in which the division offederalisme lebih membantu dalam menganalisa dan membahas cara pembagiannya power is organized among the different levels of government in the EU.kekuasaan diatur di antara berbagai tingkat pemerintahan di UE. Generally, federalism refers to a spatial or territorial division of power between two (or more)Umumnya, federalisme mengacu pada pembagian kekuasaan spasial atau teritorial antara dua (atau lebih)levels of government in a given political system. tingkat pemerintahan dalam sistem politik tertentu. Both levels have to hold some autonomousKedua tingkat harus memegang beberapa otonom decision-making powers which they can exercise independently of each other.kekuatan pengambilan keputusan yang dapat mereka lakukan secara independen satu sama lain. Finally, the Akhirnya, federal units are represented in central decision-making processes.unit federal diwakili dalam proses pengambilan keputusan utama. In a nutshell, a federal Singkatnya, federal system is characterized by sovereignty being shared and divided between different levels ofSistem ini ditandai dengan kedaulatan yang dibagi dan dibagi antara berbagai tingkatan government rather than being located at one level exclusively.pemerintah daripada berada pada satu tingkat secara eksklusif.
A. European Federation atau Federal Europe?
Tapi federalisme meneliti berbagai macamfederal arrangements between confederation and federation as the two opposite ends of thepengaturan federal antara konfederasi dan federasi sebagai dua ujung yang berlawanan 'federal continuum' (cf. Burgess 1986). 'kontinum federal' (lihat Burgess 1986). In this view, federalism provides a better way of Dalam pandangan ini, federalisme menyediakan cara yang lebih baik understanding political relationships that are neither purely domestic nor purely international memahami hubungan politik yang tidak murni domestik maupun murni internasional than most theories of International Relations or European integration do, precisely becausedaripada kebanyakan teori Hubungan Internasional atau integrasi Eropa, justru karena federalism does not rely on a state-centric ontology (Koslowski 2001).federalisme tidak bergantung pada ontologi state-centric (Koslowski 2001).
Sebagian besar fitur dari apa yang biasanya didefinisikan sebagai sistem federal
(see eg Wheare 1963; Bakvis and Chandler 1987). (lihat Wheare 1963; Bakvis dan Chandler 1987). Let us outline some of these aspects:
Beberapa aspek berikut:
(1) The EU is a system of governance based on at least two orders of government, each existing 1. Uni Eropa adalah sistem pemerintahan yang berlandaskan setidaknya dua perintah pemerintah, masing-masing ada under its own right and acting directly on its citizens.di bawah haknya sendiri dan bertindak langsung pada warganya.
(2) The European Treaties allocate jurisdiction and resources to these two main orders of 2. Perjanjian Eropa mengalokasikan yurisdiksi dan sumber daya untuk dua perintah utama ini government (levels below the state are increasingly also gaining leverage and institutionalpemerintah (tingkat di bawah negara semakin juga mendapatkan leverage dan kelembagaan representation, eg through the Committee of the Regions).perwakilan.
(3) There are provisions for 'shared government' in areas where the jurisdictions of the EU and 3. Ada ketentuan untuk 'pemerintah bersama' di wilayah dimana yurisdiksi Uni Eropa dan the member states overlap. negara anggota tumpang tindih.
(4) Community Law enjoys supremacy over national law. 4. Hukum Masyarakat menikmati supremasi hukum nasional.
(5) European legislation is increasingly made on the basis of majority decisions, obliging 5. Perundang-undangan Eropa semakin dibuat berdasarkan keputusan mayoritas, mewajibkan individual states to accept decisions against their own priorities.masing negara untuk menerima keputusan melawan prioritas mereka sendiri.
(6) The composition and procedures of EU institutions are based not solely on principles of 6. Komposisi dan prosedur lembaga UE didasarkan tidak semata-mata atas asas-asas
majoritarian representation, but allow for the representation of 'minority' views, as smaller representasi mayoritas, namun memungkinkan representasi pandangan 'minoritas', lebih kecil
EU states tend to be over-represented in both the EP and the Council of the EU (despite Negara-negara UE cenderung terlalu banyak diwakili dalam EP dan Dewan Uni Eropa walaupun demikian recent adaptations agreed upon in the framework of the Treaty of Nice).adaptasi baru-baru ini disepakati dalam kerangka Traktat Nice).
(7) The European Treaties are not unilaterally amendable by one order of government alone, 7. Perjanjian Eropa tidak sepihak oleh satu ordo pemerintahan saja,but require the endorsement by national governments and either the national parliaments ornamun memerlukan pengesahan oleh pemerintah nasional dan parlemen nasional atau the peoples by referenda.orang-orang dengan referendum.
(8) The European Court of Justice (ECJ) serves as an umpire to adjudicate conflicts between the 8. Pengadilan Tinggi Eropa (ECJ) berfungsi sebagai wasit untuk mengadili konflik antara
European institutions and EU member states, as well as between citizens and their domestic Institusi Eropa dan negara anggota UE, serta antara warga negara dan warga negaranya
governments. Pemerintah. 6Article 11 of the Treaty on the European Union (TEU) refers to the protection of the integrity of the UnionPasal 11 dari Perjanjian tentang Uni Eropa (TEU) mengacu pada perlindungan integritas Serikat and of its external boundaries .dan batas-batas luarnya. 7The material substance of Union citizenship is rather weak, but it may serve as an indicator for the self-Bahan substansi kewarganegaraan Union agak lemah, tapi bisa menjadi indikator bagi perception of the EU as a political community of its own citizens (Bogdandy 1999; Wiener 1998).persepsi Uni Eropa sebagai komunitas politik warganya sendiri (Bogdandy 1999; Wiener 1998).4
9. (9) Since 1997, the EC (EU) has a directly elected Parliament, which has managed toSejak 1997, Komisi Eropa (UE) memiliki Parlemen yang terpilih secara langsung, yang telah berhasil.significantly increase its leverage in the framework of the EU's inter-institutional Secara signifikan meningkatkan leverage dalam kerangka inter-institutional UE procedures over the last decades.prosedur selama beberapa dekade terakhir.
B. On to a Federal Europe – But Which Way?
Literatur tentang federalisme biasanya membedakan antara dua model tipe ideal, yang akan kembali kedifferent interpretations of Montesquieu's ideas about organizing political power as séparation interpretasi yang berbeda dari gagasan Montesquieu tentang mengorganisir kekuatan politik sebagai séparation des pouvoirs and distribution des pouvoirs .des pouvoirs dan distribusi des pouvoirs .[3] Séparation des pouvoirs, atau 'dual federalism', yang menjadi model Amerika Serikat paling banyak closely corresponds, emphasizes the institutional autonomy of different levels of government, erat sesuai, menekankan otonomi kelembagaan dari berbagai tingkat pemerintahan,aiming at a clear vertical separation of powers. bertujuan pemisahan vertikal jelas kekuatan. Each government level has an autonomous Setiap tingkat pemerintahan memiliki otonomi sphere of responsibilities.lingkup tanggung jawab. Competences are allocated according to policy sectors rather than Kompetensi dialokasikan menurut sektor kebijakan dan bukan policy functions.fungsi kebijakan For each sector, one level of government holds both legislative and executiveuntuk masing-masing sektor, satu tingkat pemerintahan memiliki legislatif dan eksekutif powers.kekuatan. As a consequence, the entire government machinery tends to be duplicated, as eachSebagai konsekuensinya, seluruh mesin pemerintah cenderung diduplikasi, masing-masing level manages its own affairs autonomously. tingkat mengelola sendiri urusan otonom.
C. Governing Together in Europe: Lessons from German Federalism
Untuk meningkatkan efektivitas dan legitimasi UE, Deklarasi Nice Treaty on the Future of the European Union calls for a clear delimitation of competencesPerjanjian tentang Masa Depan Uni Eropa menuntut adanya pembatasan kompetensi yang jelas between the different levels of government.antara berbagai tingkat pemerintahan. The German Länder , in particular, demanded a Länder Jerman , khususnya, menuntut catalogue of competences ( Kompetenzkatalog ) to curb and contain the regulatory powers of katalog kompetensi ( Kompetenzkatalog ) untuk mengekang dan mengandung kekuatan pengatur the EU.Uni Eropa. Yet, any attempt to 'ring-fence' or even re-transfer European competences to the Namun, setiap usaha untuk 'ring-fence' atau bahkan mengalihkan kembali kompetensi Eropa kemember state level is likely to fall into the joint decision-trap. tingkat anggota negara cenderung jatuh ke dalam pengambilan keputusan bersama. Konvensi telah membahas proposal untuk pembagian kompetensi baru menurut to which the EU should focus on its core competence for market integration while the member ke mana Uni Eropa harus fokus pada kompetensi inti untuk integrasi pasar sementara anggota
states would retain responsibilities that lie at the heart of traditional state functions, such asnegara bagian akan mempertahankan tanggung jawab yang terletak pada inti fungsi negara tradisional, seperti public health and social security, education, media, and culture. kesehatan masyarakat dan jaminan sosial, pendidikan, media, dan budaya. In these areas, the EU may at Di wilayah ini, EU mungkin best complement or support member states' activities.melengkapi atau mendukung aktivitas anggota negara. Such a division of labour, however,
Seperti pembagian kerja, bagaimanapun, presupposes a somewhat artificial distinction between market-making and market-correctingmengandaikan perbedaan yang agak artifisial antara pembuatan pasar dan koreksi pasar regulations: neoliberal market policies are made at the European level, while welfare stateperaturan: kebijakan pasar neoliberal dibuat di tingkat Eropa, sementara negara kesejahteraan policies are left to the member states. kebijakan diserahkan kepada negara anggota. Yet, market integration produces negative externalities, Namun, integrasi pasar menghasilkan eksternalitas negatif, such as “social dumping”, which the member states cannot effectively address. seperti "pembuangan sosial", yang tidak dapat ditangani oleh negara-negara anggota. They require Mereka membutuhkan some EU-wide regulations on social security or health and safety issues, which also prevent beberapa peraturan EU-wide tentang jaminan sosial atau masalah kesehatan dan keselamatan kerja, yang juga mencegahnyathe member states from using national regulations to impair the free movement of goods, negara anggota dari penggunaan peraturan nasional untuk mengganggu pergerakan barang secara bebas, services, capital or persons. layanan, modal atau orang.
D. Escaping the Double Legitimacy Trap
Due to the heterogeneity of its states and Karena heterogenitas negara bagian dan peoples and in the absence of an effective system of functional interest representation, the EUorang-orang dan dengan tidak adanya sistem representasi kepentingan fungsional yang efektif, Uni Eropahas maneuvered itself into a 'double legitimacy' trap where lacking input legitimacy can no telah bermanuver dalam jebakan 'legitimasi ganda' yang tidak memiliki legitimasi masukan tidak dapatlonger be compensated by effective policy outcomes. lagi dikompensasikan dengan hasil kebijakan yang efektif.The EU is likely to continue its gradual move towards cooperative federalism. Uni Eropa kemungkinan akan melanjutkan langkah bertahap menuju federalisme kooperatif.
Namun, bahkan jika negara anggota agree to strengthen the powers of the EU in these areas, problems of input legitimacy are likely setuju untuk memperkuat kekuatan Uni Eropa di bidang ini, masalah legitimasi masukan mungkin terjadi to increase, since the mechanisms of functional interest representation remain weak. meningkat, karena mekanisme representasi kepentingan fungsional tetap lemah. Consequently, from this perspective, the only way for the EU to escape the double 'legitimacy Akibatnya, dari perspektif ini, satu-satunya cara bagi UE untuk melepaskan diri dari legitimasi ganda trap' would be to adopt the German model of cooperative federalism. perangkap 'akan mengadopsi model federalisme federal Jerman. Accordingly, the Dengan demikian, Council of the EU would develop into a second chamber of the EP, and the current EP would Dewan Uni Eropa akan berkembang menjadi kamar kedua EP, dan EP saat ini akan melakukannya be set on an equal footing with the Council in the EU legislative process (ie qualified ditetapkan pada pijakan yang sama dengan Dewan dalam proses legislatif Uni Eropa (yaitu memenuhi syarat majority voting and co-decision in the Council would be default procedures). suara mayoritas dan keputusan bersama dalam Dewan akan menjadi prosedur standar).
The European Orang Eropa Commission would turn into a true European government, with its President being elected by Komisi akan berubah menjadi pemerintahan Eropa yang benar, dengan presidennya dipilih oleh the EP as the first chamber in a new EU bicameral setup. EP sebagai ruang pertama dalam setup bikameral Uni Eropa yang baru. In addition, the EU would acquire Selain itu, UE akan mengakuisisi competences of stabilization and redistribution. kompetensi stabilisasi dan redistribusi. This would also presuppose a tax and Ini juga akan mengandaikan pajak danspending capacity of the EU, which is independent from the member states. kapasitas pengeluaran UE, yang independen dari negara anggota. While it is not Meskipun tidak entirely unthinkable that some day, the member states might agree to strengthen the EP and the sama sekali tak terpikirkan bahwa suatu hari, negara anggota mungkin setuju untuk memperkuat EP dan Commission by restricting the Council of the EU to a purely legislative role in EU policy- Komisi dengan membatasi Dewan Uni Eropa untuk peran legislatif murni dalam kebijakan Uni Eropa- making, the real issue at stake is the taxation and spending capacity of the EU. membuat, masalah sebenarnya yang dipertaruhkan adalah perpajakan dan kapasitas pengeluaran UE.
[1] Joschka Fischer: Dari Konfederasi ke Federasi: Pikiran tentang Finalitas Integrasi Eropa , pidato at the Humboldt University, Berlin, 12 May, 2000, printed in Joerges, Mény and Weiler 2000.di Universitas Humboldt, Berlin, 12 Mei 2000, dicetak di Joerges, Mény dan Weiler 2000.
Komentar
Posting Komentar